中共金塔县委关于进一步落实基层党建责任制的意见
金发〔2015〕29号
各乡镇党委、各党组、县委各部门、县直各党（工）委：
为进一步落实各级党组织抓基层党建工作的主体责任，增强基层党组织书记抓党建的主业意识，全面推进基层党建工作科学化发展，结合我县实际，制定如下实施意见：
一、 总体要求
以党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设，牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，全面落实党要管党、从严治党总要求，切实履行管党治党职责，坚持思想建党和制度治党统筹推进，努力形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的党建工作体系，促进基层党建工作科学化、制度化、规范化，切实为全县经济转型跨越发展提供坚强的组织保障。
二、基本原则
（一）坚持党要管党、从严治党。紧抓落实管党治党责任这个“牛鼻子”，明确书记抓党建第一责任人职责，增强主责主业意识，逐级传导压力，真正把抓党建当成分内之事，管到位上，严到实处，摆在重要位置，形成聚精会神抓党建的新常态。
（二）坚持统筹兼顾、务求实效。将基层党建工作与中心工作同谋划部署、同推动落实，真正做到“双管齐下”两不误，同向发力两促进，以真管真严、敢管敢严、长管长严的狠劲韧劲，推动党建责任落到实处，党建工作抓出成效。
（三）坚持问题导向、攻坚突破。紧盯薄弱环节，坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就解决什么问题，找准找实问题，针对问题对症下药，着力补齐短板。
（四）坚持分类指导、整体推进。从不同领域、不同行业实际出发，盯准落实党建工作着力点，瞄准推动党建工作发力点，一级管好一级，一级带动一级，全面推进各项工作落实。
（五）坚持开拓进取、勇于创新。坚持以科学的理念、创新的精神，研究基层党建新情况、解决新问题、总结新经验，与时俱进，拓宽党建工作思路、改进党建工作方法，推动党建工作大发展。
三、工作职责
（一）基层党组织职责
基层党组织对本乡镇本系统本单位基层党建工作负有主体责任。其主要职责是：
1.认真贯彻执行省市县委关于基层党建工作的决议、决定、指示和部署；
2.研究制定本乡镇本系统本单位基层党建工作中长期规划、年度计划和工作措施，并组织实施；
3.指导基层党组织建立党建工作目标管理制度，健全与之配套的党建工作制度和党内生活制度，并紧紧围绕县委和各自中心工作开展党建工作；
4.研究分析基层党建工作出现的新情况、新问题，及时提出解决的措施办法，不断提高领导基层党建工作的水平。
（二）基层党组织书记职责
基层党组织书记对本乡镇本系统本单位基层党建工作负有全面的领导责任，是抓基层党建工作的第一责任人。其职责是：
1.认真贯彻执行党的路线、方针、政策，坚持一手抓发展，一手抓党建，围绕“双千百十”和“1151”富民增收工程，主持制定基层党建工作的思路措施，为各项经济任务落实提供政策支撑，承担总揽统筹责任；
2.紧扣主要任务，靠实工作责任，重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自落实，注重调研，解剖典型，推广经验，承担推进落实责任；
3.定期开展基层党组织书记述职评议考核工作，党委主要负责人逐一点评，针对查找和点评出的问题，制定整改方案，落实整改措施，切实抓好整改。要把考评结果作为推优奖惩、选拔任用的重要依据，承担考评问责责任；
4.上级书记对下级书记工作不得力的要及时提醒或诫勉谈话，对考核评议不称职、尽责不到位、提醒告诫无效的，承担最终兜底责任。
（三）基层党组织副书记职责
基层党组织副书记是抓基层党建工作的直接责任人。其职责是：
1.按照县委和本级党组织的要求，结合实际，提出本乡镇本系统本单位的基层党建工作思路；
2.协调各方面力量，抓好基层党建工作落实，激发基层党组织和党员全面建成小康社会的动力和激情；
3.及时掌握基层党建工作动态，研究问题，提出解决办法，为党组织集体决策提供主导性意见。
（四）基层党组织班子成员职责
领导班子其他成员都是抓基层党建工作的重要力量。其职责是：
1.紧紧围绕中心任务，把县委对基层党建工作的要求融入到推动各项工作和富民增收产业措施的落实中；
2.及时向党组织提出抓好基层党建工作的建设性意见。
四、主要任务
（一）狠抓服务型党组织建设。一是健全完善服务体系。牢牢把握基层组织“服务型”的功能定位，不断拓展乡（镇）级服务大厅、村级服务站、组级服务点网络建设，深入开展为民服务代理制、“三联同创”等活动，提升服务党员群众水平。二是搭建为民服务平台。认真做好新改建村级阵地建设的管理、使用工作，发挥好应有作用。全力抓好《组级党群活动室建设五年规划》和楼院党群活动室建设任务，为有效解决联系服务群众“最后一公里”问题搭建好平台。三是深入推进民主管理。持续推进文建明工作法、“四议两公开”工作法，认真抓好社区数字化服务网格建设，全面落实党务、政务、村务公开，促进基层党组织规范化运行。
（二）狠抓软弱涣散党组织整顿。一是全面摸底排查。结合年度考核和民主评议工作，每年对基层党组织开展一次排序排查，掌握底数，把握标准，查找存在的突出问题，分领域确定软弱涣散党组织整顿对象。二是扎实整顿提升。坚持分类指导，对症下药，按照一支部一方案的原则，有针对性的确定整治措施，采取台账管理，上下联动、合力攻坚，整顿一个、验收一个，巩固一个、带动一片。三是动态调整管理。采取明察暗访、定期督查等形式持续跟踪督查，对基层党组织实行常态长效管理，对问题反弹的及时回炉补课，确保基层党组织不断晋位升级。
（三）狠抓为民型干部队伍建设。一是重视选拔培养。按照“三严三实”要求，通过扩大民主和竞争择优的办法，选优配强基层党组织带头人；采取上级选派、跟踪培养、群众推荐等方式，选派优秀年轻党员干部充实基层党组织班子；建立后备人才库，重视后备干部培养，解决好后继乏人问题。二是重视能力提升。采取走出去、请进来、分层次、全覆盖的方式，对各领域党组织书记和党务专干、大学生村官每年进行普遍轮训，不断提升带领群众致富、一心为民服务的能力水平。三是重视管理教育。认真落实《关于加强乡镇党委书记队伍建设的意见》和《关于加强村党组织书记队伍建设的意见》，大力开展村、社区等基层党组织书记违纪违法行为专项整治行动，及时纠正办事不公等突出问题，确保权力在阳光下运行。
（四）狠抓富民型党员队伍建设。一是强化党员学习培训。研究制定《2014-2018全县党员教育培训规划》，采取集中培训与经常教育、组织调训与个人选学等方式，经常性抓好广大党员干部的理想信念、党性党风党纪、理论政策、法治教育。二是保证党员队伍质量。认真执行《中国共产党发展党员工作细则》，通过强化党员发展标准、细化党员发展环节、量化党员发展数量，着力优化党员队伍结构，保证党员队伍质量。三是严格党员教育管理。研究出台《关于进一步从严管理党员的意见》，完善流动党员管理机制，严格落实《关于严格党的组织生活的规定（试行）》和“三评一公示”党员登记制度，对暂缓登记党员，制定措施进行帮扶转化，对不予登记党员按相关规定进行劝退或除名，纯洁党员队伍。
（五）深化“航天先锋”引领行动。一是开展先锋争创活动。分领域推进先锋富民、先锋惠民、先锋为民、先锋创业、先锋建功争创行动，充分发挥党组织、党员先锋引领作用。二是培育选树先锋典型。全面开展“千百双十”活动，指导创建10个先锋富民示范基地，选树10个“航天先锋”党组织，评选100名“先锋富民”型干部，培育1000名“致富先锋”，以争创促动，先锋带动，引导基层党组织和党员定标杆、找差距、抓提升、促发展。三是创新党建活动载体。持续抓好农村党员“十面旗”评议、“双岗双争”、“三亮三比三争创”等党性实践活动；设置基层党建“项目创新奖”，支持和鼓励基层党组织大胆改革创新，探索基层党建工作的新模式、新方法、新机制，推进基层党建工作常抓常新。
五、保障措施
（一）建立健全齐抓共管机制。建立落实乡村和县直部门单位党组织书记抓基层党建工作述职评议考核、党委（党组）书记向上级党组织报告党建工作和班子成员向本级党组织报告履行党建工作责任三项制度，扎实推进“党委书记负总责、分管领导分工抓、相关部门协调抓、乡镇（部门）党委具体抓、基层党支部直接抓”的“五级责任体系”建设，形成横向到边、纵向到底的基层党建责任体系。坚持党组织每年召开一次综合性党建工作会议，每半年召开一次专题会议，每季度召开一次基层党务工作例会，党组织书记每季度向上级党组织汇报一次党建工作，班子成员每半年向同级党组织汇报一次党建履职情况，以此掌握党建工作动态，研究制定工作计划，讨论决定重要问题，督促落实各项任务。
（二）建立健全目标责任管理机制。紧紧围绕县委“五抓五提升”工作要求，按照发展与党建并举的原则，完善各领域党建目标责任书，层层签订“责任状”，用责任制管责任人，以责任人带一班人，构建上下配套、组织严密、职责明确、相互配合、团结协作的组织领导责任体系。建立基层党组织书记抓党建工作定期约谈制度，推动班子成员认真履行“一岗双责”，落实好分管领域党建工作责任。
（三）建立健全调研走访机制。认真落实定期调研基层党建工作制度，通过专题调研、工作指导、破解难题，推进基层党建工作落实。县级领导干部每年走访群众时间要达到60天以上，县直部门领导班子成员每年走访群众时间不少于60天，乡镇、街道党（工）委书记每年走访党员面达到60%以上，基层党（总）支部书记每年走访党员面达到90%以上。
（四）建立健全教育培训机制。落实市委“三个六”教育培训机制，深入开展政治思想、党性党风、政策理论教育，采取集中轮训、考察学习、高校培训、专题调训等形式，着力加强乡村和社区党组织书记教育培训，解决部分基层党组织书记抓党建工作思路不清、落实党建工作办法不活、创新党建工作亮点不多等问题，不断提升基层党组织书记履行抓党建工作职责的能力和水平。年内举办基层党组织书记培训班2期，举办高校集中培训班2期。
（五）建立健全督促检查机制。建立和落实基层党建工作定期自查、实地督查和督查情况通报等制度，采取随机抽查、重点检查、跟踪督办等办法，加大对党建各项工作的落实力度；县委主要领导每年至少约谈1次党（工）委书记，党（工）委书记每年至少约谈1次党（总）支部书记；对工作拖踏、敷衍应付、落实力度不大的基层党组织及负责人，通过谈话诫勉、关爱提醒等方式，抓好整改落实，确保基层党建工作落地生根，抓实见效。
（六）建立健全激励关怀帮扶机制。认真落实“四件实事”，强化基层基础保障；健全完善基层党建工作联系点制度，深化“联村联户、为民富民”行动，扎实开展领导干部“八带头、落实八个一”活动，四大班子主要领导及县委常委至少联系1个乡镇、3个村（一个示范村、一个一般村、一个后进村），其他县级领导至少联系2个村（一个示范村、一个后进村），基层党组织书记至少联系1个后进村；每名党员领导干部每年到联系点指导工作不少于4次，到基层上党课、作形势报告和参与基层党组织组织生活会不少于1次。
六、责任追究
（一）完善考核体系。出台《金塔县乡村和县直部门单位党组织书记抓基层党建工作述职评议考核办法》，落实基层党组织书记“双述双评”制度，按照科学发展实绩和党建工作各占50%的分值权重，把各级党组织及其班子成员抓党建工作情况纳入党政领导班子和领导干部实绩考核评价的重要内容，坚持自查述职与组织考评相结合、日常检查与集中考核相结合，全面考核履行职责、工作任务目标完成和制度措施的落实情况。
（二）严格考核奖惩。坚持把基层党建考核结果作为各级党组织和领导干部推优奖惩、选拔任用的重要依据，严格落实党组织书记党建工作末尾惩诫制度。对抓基层党建工作业绩突出的领导班子及个人，予以表彰奖励，优先提拔使用；对抓基层党建思想不重视、工作不得力，连续两年党建责任制考核排名后三位或专项述职 “差”票率在20%以上的党组织，对主要负责人和直接责任人进行组织调整；对不认真履行职责，造成不良影响和严重后果的，依据有关规定追究领导班子和相关责任人的责任。
附：金塔县四大班子县级领导基层组织建设联系帮扶名单
中共金塔县委
2015年3月19日